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  中新社约翰内斯堡2月27日电(记者 宋方灿)当地时间2♀♀♀♀♀♀≡26日晚,南非总统拉马福萨公布了调整后的内阁名单♀♀♀♀♀。10名祖马政府的部长和3♀♀♀∶副部长被解职,非国大党副主席马布扎出任副总统,遭♀♀…财政部长内内等数位遭♀♀≮祖马担任总统时被解职的部长回归,另外多位部长的糕♀♀≮位也发生变化。[][]当地殊♀♀”间2月26日晚,南非总统拉马福萨公布了调整后的拟♀♀≮阁名单。 中新社记者 GCIS 摄[]南非政坛2月份封♀♀、生重大变动,祖马总统在执政党非国大全国执委会的意♀♀―求下于2月14日辞职。2遭♀♀÷15日,非国大党主席、副总统拉马糕♀♀。萨当选为南非新任总统。26日,在通过南非总外♀♀〕府对外发表的一份声明中,♀♀±马福萨公布了自己就职后的首份内阁调整名单♀♀♀。[]拉马福萨表示,此次内阁调整旨在确保政糕♀♀‘更有能力完成其所肩负的使命,特♀♀”鹗撬在国情咨文中所确定的任务。遭♀♀≮做出这些改变时,他也考虑平衡了连续锈♀♀≡和稳定性,满足发展、♀♀【济复苏和加速转型的需要。虽然政府今后可能会进♀♀【简,但此次内阁调整仍暂时保留了现有的政府部门♀♀∩柚谩[]在新的名单中,在祖骡♀♀№时代先后被解职的戈尔丹和内内这两位财这♀♀〓部长悉数回归。原财政部长吉加巴重新回到了肘♀♀‘前的内政部长职位,民望颇高♀♀〉哪谀谥匦鲁鋈尾普部长,曾♀♀∫虮唤庵岸引发争议的戈尔丹出任公共企业部部♀♀〕ぁ4送猓在上一次内阁碘♀♀△整中被解职的南非共产党总书记恩齐曼迪也回碘♀♀〗内阁,改任交通部长。[]值得租♀♀、意的是,在非国大党主席选举中惜扳♀♀≤给拉马福萨的原非盟委员会主席、祖马总外♀♀〕的前妻德拉米尼祖马入阁,担任总统府规划、监督和评估部部长,原外交部长马沙巴内被西苏鲁代替,改任农村发展与土地改革部部长。此外,非国大全国主席曼塔谢担任矿产部部长,原总统府部部长拉德贝改任能源部长。[]新任命的副总统、部长和副部长将于27日在国民议会中宣誓就职。拉马福萨表示,他希望新的内阁成员能全心全意为南非人民服务。(完)[][] 南非新总统拉马福萨改组内阁 马布扎出任副总♀♀♀♀♀♀⊥ 原标题:印巴边境局势紧张 印度空军一架战斗机今晨坠♀♀♀♀♀♀』[]据《今日印度》报道,印度空军一架♀♀♀♀∶赘裾蕉坊周三早上(27日)在克什米尔中部♀♀♀“偷录幽废氐厍坠毁,恐造成两名飞员丧生。目前印♀♀《染方已经赶赴现场。印度PTI通讯社援引官方人♀♀∈康南息称,飞机10点05分左右坠毁,迅即起火b♀♀‖两名飞员的身份还有待确肉♀♀∠。[]另据印媒报道,碘♀♀”天凌晨4点20分左右,印♀♀《染方与恐怖分子在绍♀♀∑ざ飨胤⑸交火,持续四小♀♀∈弊笥摇S《妊侵扌挛磐ㄑ渡绫ǖ溃五名军封♀♀〗人员在交火中受伤。[]印媒称,此前一天,也就是26肉♀♀≌凌晨,印度空军飞越印巴实际控制线,空袭了距实控线80公里巴基斯坦境内的“恐怖组织营地”,打死“大量”恐怖分子。[](央视记者 李琳)[][] 责任编辑:余鹏飞 [] 越南国家主席阮富仲会见美国总统特朗普

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  韩媒:调查称韩国九成民众支持反锈♀♀♀♀♀♀≡骚扰运动 (新春见闻)“智慧春运”让中国人出更从容[]中新网长沙2月27日电 (记者 鲁毅)26日12点时分,长沙南站候♀♀♀♀♀♀〕荡筇的一家面馆里,来自湖南平江镶♀♀♀♀∝的“90后”务工族黄浦红夫妇放下李,一♀♀♀∪说愫靡煌肱H饷妫坐下后妻子从李袋里拿出一小袋♀♀《垢桑黄浦红则打开手机微信点开长沙南♀♀≌疚⑿殴众号开始查询开往温州的G2314次列车信息。[]♀♀ 傲谐凳欠褡嫉恪⒋幽母霭布炜诮♀♀▲站上车等,这些信息都一目了然,方便实用♀♀♀。”黄浦红说,早上在棱♀♀∠家已经查看了一遍列车信息,他免♀♀∏算好了时间9点从家里出发,不到♀♀12点达到长沙南站,自助机取票、♀♀ 八⒘场蓖ü自助验票通碘♀♀±整个过程用了不到十分钟。[][]2月26日,长沙南站青♀♀∧曛驹刚咧傅悸每汀八⒘场蓖♀♀〃过自助验票通道。 鲁毅 摄[]湖南是劳务输出大省,♀♀〗期正值湖南春运返程库♀♀⊥流高峰期,无数个像黄浦红一样的异地工♀♀∽髡咝萃炅舜航诩倨谠俅纹舫獭3ど衬险尽⒊ど斥♀♀』鸪嫡镜群南人流量巨大♀♀〉某嫡荆以“互联网+”、大数据运用为♀♀∫劳校不断推进智慧车站建设,打造智能化♀♀〈涸讼富服务,让旅客出更加从容不迫。♀♀[]长沙南站微信公众号湘情长南快乐相伴将车站大柒♀♀×信息、车站站内导航、余票信息、乘车指引等逾♀♀‰旅客手机互联,根据车站滚动信息实时更新手机信镶♀♀、,借助“黑科技”实现了服务旅客时间♀♀∏爸茫为旅客出实时导航。[]“今天多亏了长沙南碘♀♀∧‘黑科技’,不然我都要转晕了。”♀♀〕醯匠ど车慕西南昌姑娘伍妍雅在长沙南慌乱转♀♀∮屏税胄∈焙螅在长沙南站♀♀〈涸朔务志愿者的指引下,♀♀∷关注了长沙南站微信公众号,通过室内导航功能,♀♀⊙杆俑前来接她的司机♀♀∨鐾妨恕[]长沙火车站是广铁集团首♀♀「銎粲米灾核验闸机的普速车站,解♀♀●年进站口设置有14台自助核验闸机,从2016年♀♀〉淄度胧褂弥两瘢一共完♀♀〕闪600多万人检票进站,成了长沙火车站进站库♀♀≮最得力的“助手”。[]长沙火车站副站长菱♀♀□菁介绍,在自助验票闸机通♀♀〉溃旅客在保证“票、证、人合一”的前提下,柒♀♀〗均3至5秒即可完成检票,遭♀♀≮节约大量时间和人力的同时,也提高♀♀×舜涸舜罂土鹘站乘车♀♀〉淖橹效率。[]为了提高服务质量b♀♀‖长沙车站建有一个庞大♀♀♀“数据智能处理系统”,当有老年人、残疾人等重点旅客♀♀〗站时,无论是人工检票还是自助验♀♀∑保都会被系统所记录,旅客服务中心和进站口执氢♀♀≮的工作人员,以及“学雷锋服务队”队♀♀≡钡氖殖只都会发出提示,根据相应的进站口和蒜♀♀※乘车次寻找到该旅客,提♀♀」┚准服务。[]“回家过年是所有中国人骨子里的愿望,外出工作也是大部分中国人的生活现状。”在深圳务工的湖南人付宏宇说,55岁的他经历过大巴卧铺、绿皮火车的春运时代,现在春运的快捷便利已经不可同日而语。手机订票、刷脸进站、智能服务提示等层出不穷的新科技让他不得不跟年轻人学习更多手机的智能化应用,“‘get’更多新技能,坐车都要方便许多。”他说。[]长沙站站长王洪军表示,被称为“地球上最大规模人口迁徙”的春运,依旧是中国年度运输“大考”。如何让旅客走得了、走得好,运输部门一直在不断探索、努力完善。(完)[][] 网易老时时彩开奖结果 不惧特朗普压力 欧佩克将继续减产 牛市来了?安装新浪财经客户端第一时间接收最全面的市场资讯→【下载地址】[][] ♀♀♀♀♀♀ ♀♀♀♀ 证监会:扩大熊猫债发试点,全年封♀♀♀、197亿元。开展“一带一路”租♀♀〃项债券试点,共有11家企业发235亿元。[]责任编辑:王永生 [] 中新社华盛顿2月26日电 美国最高法院26日做出判决,拒绝听取特朗普政府关于DACA计划的上诉赦♀♀♀♀♀♀£请,理由是地方上诉法院会很快就相关案件做出判决♀♀♀♀ [][]资料图:特朗普。[]去年9月,美国总统特朗普宣测♀♀♀〖废除前总统奥巴马期间实的童年入♀♀【吃莼呵卜(DACA)计划,这意味着约80万年少♀♀∈北桓改阜欠ù入美国的“追梦人”将面临可能被遣返的♀♀∶运。此后,多个地方法光♀♀≠做出不允许特朗普政府废除DA♀♀CA计划的判决。[]今年1月,旧金山的一名地方法♀♀」偻廉阿尔苏普做出有利于加州大学及其锈♀♀。长、前国土安全部部长♀♀≌淠萏啬刹利塔诺的判决,即要求特朗普政府继续执DA♀♀CA计划。美国司法部随后宣布♀♀〗立即就此向位于加州的第九上诉巡回法遭♀♀『提出上诉,但同时也要求最高法院听取此案。[]对♀♀〈耍美国最高法院在26日的裁定中予以拒绝,并称上诉♀♀》ㄔ航很快就此案做出裁决。美国全国广播公司(♀♀NBC)称,一般来说,最高法院测♀♀』会绕过下级法院听取上诉。这也意味着美国政府将尖♀♀√续执DACA计划,国土安全部必须继♀♀⌒接收DACA计划的相关申请。[]特朗普在宣布♀♀》铣DACA计划时,曾经要求美国国会在♀♀×个月内拿出方案以解决年♀♀∏岱欠ㄒ泼竦纳矸菸侍狻H欢,随着3月5日最后期限♀♀〉牧俳,国会迄今也未通过任何法案。共和、民主两党就此问题一直争论不休,甚至一度导致美国联邦政府关门。白宫虽也提出了移民改革方案的四大优先项,但就连共和党内部也不乏不同意见,致使参议院曾一天内否决四项移民修正案。舆论普遍认为,国会几乎不可能在3月5日之前解决此事。(完)[][] 平昌冬残奥会将开幕 朝韩今日磋商朝鲜参逾♀♀♀♀♀♀‰事宜 牛市来了?安装新浪财经客户端第一时间接收最全面的市场资讯→【下♀♀♀♀♀♀≡氐刂贰[][] ♀♀♀♀ ♀♀♀ 中新网客户端北京2月27日电 (记者 李金磊♀♀。┲泄证监会提供的数据显示,2018年加大稽查执♀♀》力度。聚焦重点领城和市场关切,严厉打击证券期货违♀♀》ㄎス嫖。2018年共受理违法违规线蒜♀♀△678件,新增立案268件,向公安机关移送114件♀♀ 9沧龀稣处罚决定310份,罚没款额首次突破百亿元,市场禁入50人次。[](本文来自于中国新闻网)[]责任编辑:陈悠然 SF104[]

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  全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫攻坚工作情库♀♀♀♀♀♀■的调研报告[]来源: 中国人大外♀♀♀♀▲[]全国人民代表大会常务委员会:[]党的十九♀♀♀〈蟀淹哑豆ゼ嶙魑全面建成小康社会必须♀♀〈蚝玫娜大攻坚战之一,摆到更加突出的位置♀♀。作出了新的重大部署,提出新的更高♀♀∫求。全国人大常委会坚决贯斥♀♀」党中央决策部署,继2017年8月十二届全国♀♀∪舜蟪N会第二十九次会意♀♀¢审议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告并进租♀♀〃题询问后,十三届全国人大常委会♀♀≡诼闹暗谝荒昃徒听取和审议脱贫攻坚工作情况碘♀♀∧专题调研报告列入监督工作计划,锯♀♀∵体工作由全国人大农业与农村委员会衡♀♀⊥民族委员会组织实施。常委会领导高度肘♀♀∝视,栗战书委员长、王晨糕♀♀”委员长亲自审定了调研方案。2018年5月至12月,♀♀〔芙明、吉炳轩、武维华三位副委员长粹♀♀▲队,部分全国人大常委会委员、全国人大农委♀♀『兔裎组成人员、全国人大代表♀♀〔渭樱分别赴四川、青海、山西等16个省区开展实地调砚♀♀⌒。全国人大农委和民委听取♀♀×斯务院扶贫办和国家民委的工租♀♀△情况介绍,审议了国务院办公厅租♀♀―报的关于落实全国人大常吴♀♀’会对脱贫攻坚工作情况报告审议意♀♀♀见的报告。现将有关情况报告如下♀♀ []一、脱贫攻坚战取得决定性进展[]一年多来,光♀♀→务院有关部门及各地深♀♀∪胙习贯彻习近平新时代中国特色♀♀∩缁嶂饕逅枷牒偷车氖九大精神b♀♀‖坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署,尖♀♀♂持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程,针垛♀♀≡全国人大常委会提出碘♀♀∧精准扶贫方面存在的问题b♀♀‖积极采取措施整改,深入外♀♀∑进精准脱贫各项工作,脱贫攻坚战取碘♀♀∶了决定性进展。2018年,全国有1386万农村贫棱♀♀¨人口摆脱贫困,预计有280个左逾♀♀∫贫困县摘帽。2018年末,全国农村贫困人口粹♀♀∮2012年末的9899万人减少至1660万人,累计减少8239♀♀⊥蛉耍黄独Х⑸率从2012年的10♀♀.2%下降至1.7%,累计下降8.5个百分点。[](一)♀♀⊙细衤涫低哑豆ゼ嵩鹑[]按照党的十九大关于打赢脱贫攻♀♀〖嵴阶芴宀渴穑2018年6月,中共中央国务院出台了《光♀♀∝于打赢脱贫攻坚战三年♀♀《的指导意见》,就完善♀♀《ゲ闵杓啤⑶炕政策措施、加强♀♀⊥吵镄调等做出了具体安排。国务院及其有关部门♀♀〖岢职淹哑豆ゼ嶙魑党中央在新时代赋予的重大政治肉♀♀∥务,国务院扶贫办等10垛♀♀∴家部委单独或联合出台了♀♀∨涮椎氖凳┓桨富蚬ぷ骷苹b♀♀‖明确今后动与2020年要达♀♀〉降哪勘辍S型哑豆ゼ崛挝竦氖》♀♀≥把打赢脱贫攻坚战作为当前最大的政治责♀♀∪魏图煅槭骼巍八母鲆馐丁薄⒆龅健♀♀“两个维护”的重要标尺,建立党政“一把♀♀∈帧备鹤茉鸬姆銎丁八组长”责任制,严格执五♀♀〖妒榧亲シ銎兜墓ぷ骰制,坚锯♀♀■落实保持贫困县党政这♀♀↓职稳定的政治纪律和组织纪律,出台了一系♀♀×杏呕菡策措施,持续推进脱贫攻坚工作。可以说♀♀。当前脱贫攻坚责任、政策、外♀♀《入、动员、监督、考核等体系都在♀♀〔欢贤晟疲扶贫工作力度♀♀ ⑸疃取⒕准度达到新的水平。[](二♀♀。┣炕扶贫投入和监管[]一殊♀♀∏继续加大投入。近年来,肘♀♀⌒央财政专项扶贫资金年均增长20%♀♀∫陨希2018年达到1061亿元。省♀♀〖恫普专项扶贫资金年均♀♀≡龀30%以上,市县财政专项扶贫资金也粹♀♀◇幅增长,省市县财政专项扶柒♀♀《资金2018年已超过1000亿♀♀≡。金融资金、社会资金成为新的重要渠道♀♀。易地扶贫搬迁专项贷款、扶贫锈♀♀ 额贷款不断增加,证肉♀♀’业、保险业、土地政策支持力度也不垛♀♀∠加大。2018年,新增扶贫小额贷款1000多亿元,全♀♀」贫困县省域内流转土地增减挂钩结余指标15♀♀⊥蚰妒迪质找嬖500亿元,99家证券公司结对扳♀♀★扶263个贫困县,扶贫专属农业保♀♀∠詹品达74个。二是完善整合利逾♀♀∶机制。各地区各部门积极整合财♀♀≌资金,确保资金精准高效使用。20♀♀17年12月,国务院出台了《光♀♀∝于探索建立涉农资金统筹整♀♀『铣ばЩ制的意见》,就加强涉农资解♀♀○统筹整合做出了整体部署。♀♀2018年3月,财政部下发了《关于做好2018年贫困县涉农♀♀〔普资金整合试点工作碘♀♀∧通知》,就做好整合试点工作进了部署,并将试点♀♀》段Ю┐蟮剿有贫困县。2018年♀♀∪国共整合各级财政资金30♀♀64亿元。贵州省有21个县(市)将扶贫资金折股量化到柒♀♀《困户。三是强化监管。2018年,国务院及其逾♀♀⌒关部门全面加强了扶贫资金项目使用监光♀♀≤,推动实施扶贫资金预算编制、执、决算的全♀♀」程绩效管理,中央财政专项扶贫资金分赔♀♀′结果已全部公告到县,省级资金分配结果公告♀♀”壤90%以上,清理1年以上闲置扶♀♀∑蹲式198.5亿元。审计殊♀♀○2018年对382个贫困县开展了扶贫审计,已累计覆盖8♀♀32个贫困县中的766个。[♀♀](三)扎实推进补短板强弱项工作[]一♀♀∈腔极推进深度贫困地区脱贫攻♀♀〖帷2017年9月,中共中央国务院出台了《♀♀」赜谥С稚疃绕独У厍脱贫攻坚的实施意尖♀♀←》,并将“向深度贫困地区倾斜支♀♀〕智榭觥绷腥肴国东西扶贫协作考核和中央单位垛♀♀〃点扶贫工作考核。截至2018年底,已有26个中砚♀♀‰部门出台了27个支持深度贫困地区外♀♀⊙贫攻坚的政策文件。“三区三州”所在的6省区都♀♀∮》⑹凳┝松疃绕独У厍脱贫攻坚实施封♀♀〗案,明确任务目标,细化时间表和路线图;都召开了♀♀⊥哑豆ゼ嵯殖⊥平会,总结推广♀♀【验,现场解决问题。在♀♀♀“三区三州”外,中西部地区确定了169个深度贫困县,测♀♀、出台了相应的支持政策。二♀♀∈巧钊胪平产业扶贫。国务院有关部♀♀∶琶魅钒汛动贫困户精准受意♀♀℃作为扶持新型农业经营肘♀♀△体、安排产业扶贫项目的前肘♀♀∶条件,支持利用财政资金扶持贫困村集题♀♀″经济发展,广泛开展贫困地区产♀♀∠对接,着力解决农产品“卖难”衡♀♀⊥加工增值增收的问题。♀♀「鞯卦诓业扶贫方面也进了积极探索。贵州省遵义市♀♀〈葱虏业扶贫机制,确保每户贫困烩♀♀¨有一个稳定增收的长线产业、两个短期见效的短镶♀♀∵产业。青海省大力发展绿色扶贫♀♀〔业,探索出一条经济发这♀♀」与生态保护双赢的路径。三是着力做好“三保这♀♀∠”工作。重视抓好群众住房安全,特别是易地扶柒♀♀《搬迁的配套工作。2018拟♀♀£,国务院有关部门在易地扶贫搬迁总光♀♀℃模不变的原则下,实事求是♀♀〉氐髡分省规模,将贷款融资等统♀♀∫坏髡为发地方政府债券融资,在危房改造任务较重的♀♀≈形鞑22省份开展农房加固改造示范,兜底解决♀♀√乩Щё》堪踩。各地积♀♀〖为建档立卡搬迁人口谋划后续帮扶措施。西藏通过给♀♀∫椎胤銎栋崆户安排劳务和就业的方式,解决了“搬得出♀♀ ⒘舻米 钡奈侍狻:逾♀♀∧鲜〕闪⒘讼丶兑椎胤銎栋崆ê笮♀♀▲扶持发展公司,统筹盘活迁出区和安置氢♀♀▲各项资源,逐步实现产业扶贫措施全覆盖。加大教♀♀∮扶贫力度,斩断贫困代际♀♀〈递链条。全国已有2075个镶♀♀∝制定了控辍保学方案,国家中等职业教育♀♀∶庋Х押椭学金政策体系不断完善,国家肘♀♀⌒等职业教育免学费政策受助范吴♀♀¨已覆盖全部建档立卡贫困学生。海南省尖♀♀∮强了失学辍学发现和劝封♀♀〉工作,杜绝简单地用资助政策替代入学保障。四♀♀〈ㄊ≡诿褡宓厍52个县推解♀♀▲“一村一幼”建设,在民族地区推进15年免费解♀♀√育,在凉山州开展了“学前学会普通烩♀♀“”试点。落实健康扶贫政策,防止因病肘♀♀÷贫返贫。目前,我国已全面建成了从三级医院到县医遭♀♀『互联互通的远程医疗网络,基本医疗保险♀♀♀、大病保险、医疗救助等制度不断完善,贫困人库♀♀≮医疗费用实际报销比例已提高到80%意♀♀≡上,所有贫困县已基本实现县域内镶♀♀∪诊疗后付费和“一站式”结算制度,租♀♀〃项救治病种扩大到21个。社会救肘♀♀→兜底保障不断加强,2018年已将未脱贫建档♀♀×⒖ㄆ独Ще锌考彝ス┭无法单独立户的重度残尖♀♀〔人、重病患者等贫困人口按程♀♀⌒蚰扇氲捅7段В全国所有县(♀♀∈小⑶)农村低保标准已达到或超过国家扶贫♀♀”曜肌[](四)着力激发贫困群众内生动力[]各♀♀〉厍各部门高度重视激发和衡♀♀…养各族贫困群众内生动力,大力破除“等靠要”思想和尖♀♀◎单依靠给钱给物扶贫的落后观念,激发贫困♀♀∪褐谑髁⒆粤Ω生、艰苦奋斗的精神。20♀♀18年,国务院有关部门召开了♀♀∪国脱贫攻坚表彰大会暨首场脱贫攻♀♀〖嵯冉事迹报告会,组织25♀♀∶全国脱贫攻坚奖获奖者组成4个报告团,到21个省区♀♀∈锌展先进事迹巡回报告活动,通过开展示封♀♀《典型宣传,在全社会营遭♀♀§用勤劳双手和辛勤劳动脱贫的正♀♀∧芰俊2018年10月,扶贫办等13个部门印发了《关于开展♀♀》銎斗鲋径的意见》,围绕着加♀♀∏糠鲋窘逃、改进帮扶方式、移风易俗等作出了部署安赔♀♀∨。各地也制定大量配套措施,通过传授一技肘♀♀‘长,提升贫困群众的生产技能和参与意识♀♀。通过实施项目带动和农村集体收益分赔♀♀′机制改革,增强贫困群众的切实获得♀♀「校通过开展感恩奋进教育,增进柒♀♀《困群众对党和政府的深层次认同,多管齐下、多措测♀♀、举,实现了扶贫领域的“志♀♀≈撬扶”,带动了贫困地区基层的移风易蒜♀♀∽。山西、江西等省探索实施精准扶贫项目“以奖代补”♀♀』制,破除贫困群众“等靠要”思想。[]b♀♀〃五)从严从实狠抓作风建设[]党中央将201♀♀8年作为脱贫攻坚作风建设年,全面开展扶贫领域糕♀♀’败和作风问题专项治理,以作风建设的成♀♀」促进各项扶贫政策举措的落实。10月,中共中央办公♀♀√印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的♀♀⊥ㄖ》,针对目前扶贫领♀♀∮虼嬖诘摹耙蝗烁苫睢⒍嗳酥傅技觳椤薄鞍滋煊尖♀♀§、晚上填表、插空干扶贫”等问题,制定了♀♀【准发力、针对性强的对策措施。十九届中央♀♀〉诙轮巡视对26个地方、单位党组织开展了脱贫攻坚租♀♀〃项巡视,中央纪委、国家监委还在官方网站库♀♀―通了扶贫领域腐败和作风问题曝光专区,先后两次集♀♀≈衅毓44起典型案例,强化压力传导,♀♀〈俳责任落实,形成了警示这♀♀○慑的强大效应。湖北省开展了常态化暗访,实现对逾♀♀⌒脱贫攻坚任务的县、乡(镇)暗访全糕♀♀〔盖。云南省建立了省、州(市)、县♀♀。ㄇ)、乡(镇)司法纪委联动机制,♀♀《酝哑豆ゼ嵴策落实情况开展常态化斥♀♀¢查。[]调研过程中,我们深切感到,脱贫♀♀」ゼ峁ぷ鞯玫搅斯愦笈┐迦褐诘闹孕♀♀∧拥护,党和国家在脱贫攻坚中实施的一系列惠♀♀∶裾策深得民心。调研组所到之处,党员干部群众一致扁♀♀№示:近几年是脱贫攻坚力度最大、贫困人口减少最多♀♀ ⑵独群众增收最快、农村面貌变化最大的时♀♀∑冢感谢习总书记!感谢党中央b♀♀ 让各族群众过上了新时代的好日子。[]二♀♀ ⒕稣骄鍪ね哑豆ゼ嵝问埔廊谎暇[]脱贫攻坚♀♀≌剿淙蝗〉昧司龆ㄐ越展b♀♀‖但随着脱贫攻坚逐步向纵深推解♀♀▲,深度贫困问题凸显,攻坚难度递增,工作中也还粹♀♀℃在一些不容忽视的实际困难和突出问题。[♀♀](一)脱贫攻坚任务依然♀♀〖杈[]当前,脱贫攻坚已解♀♀▲入了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期,剩下的都是一锈♀♀々贫中之贫、难中之难,虽然贫困的绝对人口在减少,但♀♀⊥哑豆ゼ岬娜挝袢匀缓苤兀难度在增尖♀♀∮。一是贫困人口基数依然较大,财政兜底压力大♀♀ =刂2018年底,全国还有农粹♀♀″贫困人口1660万人,约400个贫困镶♀♀∝,近3万个贫困村,数量仍然不少,且赦♀♀⌒未脱贫人口中,长期患病者、残疾人、孤寡棱♀♀∠人等特殊困难群体和自赦♀♀№发展动力不足的贫困人口扁♀♀∪例高,且越往后比例会越♀♀「撸这部分人中很多需要依靠财政兜底才能实现稳定♀♀⊥哑叮保障性扶贫特别是财政兜底的压力越来越大。如♀♀『幽辖ǖ盗⒖ㄆ独人口中,因病、因残致贫占比超过72%♀♀。无劳动能力者占47%,65岁以上老人占26%♀♀♀。二是深度贫困地区如期脱贫任务重。“三区三肘♀♀≥”深度贫困地区贫困状况虽然有了很大改观,但仍然殊♀♀∏脱贫攻坚战的短板、重♀♀〉愫湍训恪G域性整体贫困问题突出。青海省15个深♀♀《绕独县贫困发生率都在20%以上♀♀。藏区深度贫困乡镇贫困发生率高达25%。四♀♀〈凉山州尚有1118个贫困♀♀〈逦赐顺觯彝区10县贫困发生♀♀÷蚀19.4%。云南怒江肘♀♀≥贫困发生率高达38.14%。烩♀♀※础设施和基本公共服务发展滞后b♀♀‖路难、吃水难、用电难等问题尚未得碘♀♀〗彻底解决。云南省有4万户建档立卡贫困户饮水困难♀♀。有45万户建档立卡贫困烩♀♀¨居住在危房中,71万户建档立卡贫困户吴♀♀∞卫生厕。南疆地区缺地缺水缺电矛盾突出。西藏有12个镶♀♀∝主电网未覆盖,涉及9.8万贫困肉♀♀∷口,102个建制村不通动力电,涉及3.58外♀♀◎贫困人口。甘肃省甘南、临夏两州和青海省海南、烩♀♀∑南、玉树、果洛四州无铁路,黄南州79个政♀♀〈逋ù宓缆肺砂石路,254个自然♀♀〈宀煌ü路,果洛州有近5♀♀5%的政村不通路。经济♀♀∩缁岱⒄姑媪俚纳态制约明显,如青海省藏区、♀♀「仕嗍「誓现莸鹊赜捎谏态保护的♀♀≡因,一些扶贫项目建设用地申报、审批困难。云南♀♀∈〉仁〉摹爸惫民族”长期处于♀♀》獗兆刺,很多人不懂国家♀♀⊥ㄓ糜镅晕淖郑社会发育程度低,赦♀♀$会综合治理难度大。[](二)产业♀♀》銎敦酱加强[]各省区普遍存在测♀♀→业扶贫项目单一、同质化的♀♀∠窒螅后续发展面临较大的市场风险。如山西省大力♀♀》⒄沟暮颂摇⒋笤娌业,近两年市场价格已经大幅♀♀∠陆怠5餮凶樗到的贫困地区基本赦♀♀∠仍以小农生产为主,产业发展规模小、组织化斥♀♀√度低,缺乏新型农业经营主体,龙头企业带动作逾♀♀∶发挥不够,联贫带贫能力弱。如云南省仅有1♀♀6.8%的建档立卡贫困户加入菱♀♀∷农民专业合作社。四川省♀♀×股街菪竽磷ㄒ岛献魃绾土头企业带动农户殊♀♀↓不到全州总数的15%。山吴♀♀△省个别农户小型养殖仍是人畜共院。一些扶贫产业层粹♀♀∥低、链条短,基本依赖种肘♀♀〔、养殖等生产环节,缺乏深加工烩♀♀》节,产品附加值低,带动贫困户脱贫致富能力逾♀♀⌒限。如海南、甘肃、青海、西藏碘♀♀∪省区大部分农产品仍停留在出♀♀∈墼材料和初级加工阶段。部分扶柒♀♀《产业贫困户参与程度低、扶贫效果的可持锈♀♀▲性弱。如西藏、贵州等省区获得产业扶持的♀♀∑独ЩП壤较低。青海、广垛♀♀~等省区产业帮扶多采取托管托养等方式,贫困烩♀♀¨真正参与产业发展的比例低。乡粹♀♀″旅游扶贫、电商扶贫等新兴扶贫产业发这♀♀」基础仍较为薄弱。如广东省乡村骡♀♀∶游产业同质化和区域旅游同构化的现象突出。新疆、♀♀∏嗪!⒏仕嗟仁∏电商扶贫面临着物流费用高、人才缺乏♀♀〉任侍狻5餮兄校各地普遍反映♀♀。经过多年的扶贫开发,比较容易脱贫的♀♀〉厍和人口基本已经解决,剩余的贫困人口既难这♀♀∫到适合的扶贫产业,又难参逾♀♀‰到扶贫产业中,通过产业扶贫在2020年底♀♀⊥瓿稍ざㄍ哑度挝裼幸欢拟♀♀⊙度。村集体经济薄弱的老问题仍然存在。如云南省5♀♀732个出列的贫困村中逾♀♀⌒902个贫困村没有村集体经济收入。[](三♀♀。“三保障”仍存在薄弱环节[]在调研中,各地普遍反逾♀♀〕,当前已经总体稳定实现柒♀♀《困人口不愁吃、不愁穿b♀♀‖但义务教育、基本医疗和♀♀∽》堪踩做到保障有力还存在不足。♀♀∫逦窠逃方面,各地不同♀♀〕潭鹊卮嬖谝逦窠逃阶段孩子辍学的问♀♀√狻K拇ā⒃颇系仁〔糠置褡宓厍♀♀〗逃事业发展滞后,义务教育扳♀♀§学条件极差。如四川凉山州尚有10个县未通光♀♀↓省级义务教育督导评估,寄宿制学校“大通铺”♀♀∏榭鲅现亍;本医疗方面,四川、青海等省的民族地区地♀♀》讲 ⒏咴病多发。健康扶贫政策仍需完善,各地普♀♀”榉从陈性病家庭医生签约服务这♀♀〓策落实不到位、管理不♀♀」娣叮签约医生以村医为主,多♀♀×饔谛问剑不少地方反映意♀♀〗疗托底政策在实践中出♀♀∠至瞬煌程度的过度医疗现象。住房安全方面,一些易碘♀♀∝扶贫搬迁项目重搬迁轻扶持,配套产业和促进就业没糕♀♀→上,后续脱贫缺乏支撑。各地不♀♀⊥程度地存在易地扶贫搬迁入住♀♀≈秃螅搬迁入住进度和竣工进度不相匹配♀♀〉奈侍狻G嗪7从常边缘户♀♀∽》扛脑炖难。[](四)脱贫攻尖♀♀♂内生动力仍显不足[]遭♀♀≮调研中,各地普遍反映当前的扶贫这♀♀〓策都是真金白银,对贫困地区和贫困人口给碘♀♀∧越来越多,帮的越来越实,但相比之♀♀∠拢如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐碘♀♀∧短板。新疆反映,有的贫困县自我发展的内赦♀♀→动力欠缺,仍习惯性地依赖外部扶持;山西、♀♀“不盏仁》从常一些地方帮扶方式方法简碘♀♀ˉ,只注重短期增收,重“帮”轻“封♀♀■”,简单给钱给物的多,可持续发展关注不够,针对♀♀∑独人口致贫原因对症下药、培养“造血”能力的措施赦♀♀≠;广东反映,少数贫困♀♀〈寤层党组织软弱涣散,带领群众脱柒♀♀《致富能力不足,激发群众内♀♀∩动力办法不多;四川反映,有的基层干部能♀♀×λ刂驶共荒苁视ν哑豆ゼ岬男枰,主动担当意♀♀♀识不强,存在不敢干、不会干等问题。同时,各地柒♀♀≌遍反映,一些贫困群众主垛♀♀’致富意愿不强,过度依赖帮扶政策,自赦♀♀№参与的积极性、主动性不高,个别贫困群众甚至存遭♀♀≮“你不帮,我不动”现象b♀♀』山西、青海、西藏等省区反映,有的贫困群众思想光♀♀≯念比较落后,旧风俗、旧习惯短期内难以改变,“♀♀〉瓤恳”思想依然存在;江西、青海♀♀〉仁》从常一些有劳动能力却♀♀〔辉咐投的懒汉,躺在脱贫优惠政策上不劳而获,导致♀♀ 氨咴祷А毙睦砺洳詈偷执ピ解♀♀±丛酱螅在一些地方已经形成了新的干群矛垛♀♀≤。[](五)扶贫资金的使用管理仍需进一♀♀〔礁慕[]一是扶贫资金监管粗放。调砚♀♀⌒组发现,各地在扶贫资金使用中的精准度仍有待加强♀♀ N鞑胤从常部分地(市)存在资金锈♀♀¤求大支撑不足和资金拨付进♀♀《然郝、使用率较低并存的问题。各地都不同程度地存在♀♀〈蜃磐哑豆ゼ崞旌糯缶俜⒄的倾向。广东反映♀♀。有的地方对社会扶贫资金♀♀」芾碇秃螅资金使用不合规。二是涉农租♀♀∈金整合推进不畅,地方配套难度大。贵州反♀♀∮常有的地方对整合政策理解不够深、不够透♀♀。始终存在顾虑,担心资金一旦整合,次拟♀♀£上级部门不再分配资金或减少资金量,♀♀∮械牡胤降P某鱿稚蠹品♀♀$险。一些项目需要地方配套资金,由于地方测♀♀∑力有限,资金配套存在解♀♀∠大压力,再加上困难群众无力投入,资金筹尖♀♀’存在一定困难。三是金融扶贫这♀♀〓策仍需完善。西藏反映,金融扶贫存在结构性信贷拟♀♀⊙问题,农业新型经营主体获贷难。有的碘♀♀∝方扶贫小额贷款用途监管不严,未能有效助推产业发展♀♀。有些贫困户将扶贫小额贷款用于建房、买房或装修封♀♀】子,有些贫困户将小额信贷用于投资入股分红,但未参♀♀∮肫笠瞪产和管理,存在风险意♀♀〓患。如调研组在山西、青海等省发现存在贫困户将♀♀》銎缎《畲款借给龙头柒♀♀◇业或合作社使用的情况。[]b♀♀〃六)作风建设仍需加强[♀♀]调研中,各地普遍反映,当前外♀♀⊙贫攻坚工作中形式主义、官僚肘♀♀△义、弄虚作假、急躁和厌战情绪意♀♀≡及消极腐败现象仍不同程度存在。♀♀∫皇枪ぷ髀涫祷褂胁罹唷S械南纭⒋辶郊堆沽Σ烩♀♀」弧⒔羝雀胁磺浚个别地区“上热下凉”的现镶♀♀◇依然存在。一些地方落实中央扶贫部署解♀♀■注重关注短期效应,对脱贫后的工作研究重视不够。有♀♀〉牡胤酵哑逗缶屯压芾恚动态♀♀〉髡工作不扎实,没有及时将返贫户重新纳入帮扶。二♀♀∈欠銎读煊蛭ス嫖ゼ拖窒笫庇蟹⑸。极赦♀♀≠数地方基层干部在贫困户识扁♀♀○和帮扶过程中仍存在优亲衡♀♀●友以及截留、挪用、氢♀♀≈占、贪污扶贫资金等不正之风和腐败问♀♀√猓群众意见强烈。三是形式主义仍然存在。当前,各♀♀∈∏仍不同程度地存在算账脱贫、突击外♀♀⊙贫甚至虚假脱贫现象,同时“等待观望”♀♀♀、“应退不退”等苗头性问题渐♀♀∠裕“急躁症”和“拖延症”并发。各碘♀♀∝普遍反映,一些评估和检查过于形式化,甚至带♀♀∮械胤脚时鹊纳彩,甚至在一些地区的省际或地♀♀∏内部交叉检查中出现负向激励现象。广东反映,在实♀♀〖使ぷ髦胁煌程度地存在“三多三少”(填表报♀♀∈多、研究工作少;检查考核多、对症下药少;会议部♀♀∈鸲唷⒍落实少)的现♀♀∠螅还笾莘从常当前在关心一线♀♀》銎陡刹抗ぷ鳌⑸活和心理健康方面还缺乏有效措施,有♀♀】己嘶制却缺乏正向的激励机制。[]♀♀。ㄆ撸┕固脱贫成果任重道远[]贫困地区摘♀♀∶蓖顺龊笕越长期处于经济欠发达、发这♀♀」相对落后的状况,持续稳♀♀《ㄔ鍪栈础仍很薄弱,自我发♀♀≌鼓芰Σ磺浚如何实现可持续发展还有很长的路要走。一♀♀∈峭哑度褐诖词赵鍪涨道单一。不♀♀∩俚胤酵哑度褐诘氖杖牍钩刹缓侠恚转♀♀∫菩允杖胝嫉50%以上,经营性收入占比不到20%,♀♀∈粲谡策性脱贫,增收渠道狭窄,♀♀〈嬖谡策性返贫的风险♀♀ H缜嗪J〔厍农牧民转移性收入占比达60%以上。蒜♀♀∧川凉山州反映,随着经济♀♀∠卵沽加大,外出务工人员找测♀♀』到工作返乡现象开始出现,转♀♀∫凭鸵岛驮鍪漳讯却螅一些靠外出打工脱贫碘♀♀∧贫困人口再次返贫。二是不少脱贫县存在债♀♀∥穹缦铡R恍┢独县负债推进工作,存在政府债吴♀♀●风险,脱贫摘帽后还本付息砚♀♀」力极大。如贵州省赤水市在脱贫攻坚补短板赦♀♀∠投入资金33.73亿元,其中市级自斥♀♀★资金大部分为举债,后续还清欠账压力♀♀〈蟆H是“软实力”薄弱仍是突出短板。目前b♀♀‖各级干部到贫困县乡村“挂职♀♀♀”“包村包户”等都是暂时性措施,人力资源短缺♀♀∥侍庠谄独У厍仍普遍存在。受生活条件♀♀♀、个人待遇、工作环境等因素影响,优秀人才不愿来♀♀♀、也留不住,专业技术人员比较缺♀♀》Γ特别是医疗卫生、教育等部门的人才严重短肉♀♀”。如甘肃省甘南州的迭部县在2010年和2♀♀011年先后面向全国招录了79名紧缺学♀♀】频慕淌Γ并在住房、安肘♀♀∶补贴等方面提供了很多优惠条件,但目前已有40名镶♀♀∪后辞职或调离。脱贫地区虽然基础设施免♀♀℃貌发生了根本性变化,但大部分地区仍未解锯♀♀■长期存在的人才“引不来、留不住”问题♀♀。即“人才下沉”问题♀♀ 4送猓广东、青海、安烩♀♀≌等省反映,贫困线标准附近的♀♀〉褪杖肴禾逶鍪蘸头⒄刮侍庥Ω叨戎厥樱该群体极易形♀♀〕尚碌钠独人口;湖北反映,虽然中央明确脱柒♀♀《后要有35年的扶贫政策稳定期,但♀♀〕ぴ犊矗不解决长效机制的问题,不♀♀∽叱隽夹苑⒄沟穆纷樱贫棱♀♀¨地区和贫困人口返贫的压力仍将长期存在。[]三、坚♀♀【龃蛴脱贫攻坚战[]打赢脱贫攻坚战,到2020年如期全免♀♀℃建成小康社会,始终是习近平总书记和党中央的牵光♀♀∫,也是中国共产党向全世界和全国人免♀♀●的庄严承诺。在后续外♀♀⊙贫攻坚战中,要继续全面贯彻习近平新时代中国特色♀♀∩缁嶂饕逅枷牒偷车氖九大精神,认真学习领会习解♀♀↑平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持按照党肘♀♀⌒央已经明确的目标标准和♀♀≌策举措,进一步聚焦深度贫困地区、特殊困难群♀♀√搴陀跋臁傲讲怀钊保♀♀≌稀钡耐怀鑫侍猓采取超常规举措,拟♀♀∶出过硬办法,举全国之力,确保如期完成外♀♀⊙贫攻坚任务。[](一)坚持以高度的政治责任感外♀♀∑进脱贫攻坚[]一是提高打赢脱贫攻坚战重大意♀♀♀义的认识。打赢脱贫攻坚战是肉♀♀~面建成小康社会的底线任务,是当前♀♀♀“三农”工作的重中之重、急中之急,♀♀∫彩鞘凳┫绱逭裥苏铰缘幕础。各级政♀♀「要进一步增强“四个意识”,明确政治责肉♀♀∥和使命担当,坚持问题导向♀♀。强化交总账意识,以高度的责任感和时不我待的解♀♀◆迫感,狠抓责任落实和工作落实,咬定目标使♀♀【⒏桑坚决打赢脱贫攻坚战。二是♀♀“幢曜甲龊猛哑锻顺龉ぷ鳌8鞯匾以脱贫实效吴♀♀―依据,以群众认可为标准,严格按照国家柒♀♀《困退出标准和程序,殊♀♀〉施贫困县、贫困村和贫困人口的有序退出,确保外♀♀⊙贫成果经得起历史和实践检验。在具题♀♀″工作中,既要避免因按照“计划指标”整村出列垛♀♀▲造成贫困户错退问题,又要克服贫困户识别♀♀∮胪顺鏊重标准,避免扶贫政策福利化、扩大化♀♀♀、过度化的倾向。三是做好与乡村振兴战骡♀♀≡衔接。实施乡村振兴这♀♀〗略,摆脱贫困是前提。脱贫攻坚柒♀♀≮内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚♀♀。要保持攻坚力度和政策强度不♀♀〖酰确保目标不变,靶心不散。已外♀♀⊙贫的地区要利用好乡村振兴相光♀♀∝支持政策优先在脱贫摘帽县实殊♀♀々的时机,重点抓好巩固提升,确保稳定脱贫。免♀♀●族地区要利用好国家实施民族地区专镶♀♀☆规划的有利时机,加快落实♀♀♀《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》和♀♀♀《兴边富民动“十三五”规划》,肉♀♀~面改善生产生活条件。[](二)集♀♀≈辛α恐С稚疃绕独У厍脱贫攻坚♀♀[]一是加快补齐基础设施建设的短板。要优♀♀』中央基建投资支出结光♀♀」,聚焦深度贫困地区,统筹安排地方政府专项♀♀≌券等各类财政性建设资金,重点加♀♀∏慷陨疃绕独У厍交通、水利、通讯、碘♀♀$力等基础设施建设任务的支持力度♀♀。着力改善深度贫困地区群众生存和发这♀♀」条件。要严格落实国家在贫困地区安排的光♀♀~益性建设项目取消县级和西部连片特困碘♀♀∝区地市级配套资金的政策,加♀♀〈笾醒牒褪〖锻蹲时戎兀切实减轻贫棱♀♀¨地区配套压力。二是着力推进基本公共服务♀♀【等化。要继续加大对♀♀〗逃、卫生、住房、饮水等♀♀∶裆工程的投入力度,确保基本公共服务肘♀♀△要领域指标接近全国平均水平。要深入实施健康♀♀》銎叮着力做好地方病的预防和救治工作。要继续♀♀〖哟蠼逃扶贫力度,着菱♀♀ˇ改善义务教育薄弱学校基本办学条件b♀♀‖推动远程教育建设和乡村教师队伍建设,落实♀♀『酶飨罱逃扶贫助学政策,探♀♀∷髟谏疃绕独У厍全面普及从小学到♀♀「咧械12年义务教育,全力阻垛♀♀∠贫困的代际传递。三是强化要素投入保障。♀♀∫继续加大金融、土地等这♀♀〓策的倾斜力度,依法加快审赔♀♀→进程,保障深度贫困地区脱贫攻坚项目♀♀〖笆绷⑾钔平。要全面提高深度♀♀∑独У厍公务员、乡村教师、医生等待遇水平,提高赦♀♀☆度贫困地区对人才的吸引力。要加大东部地区和中央碘♀♀ˉ位对深度贫困地区的帮扶支持,垛♀♀’员全社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚。[](三)外♀♀∑动贫困地区建立可持续发展的产♀♀∫堤逑[]一是国务院有关部门应尽快开这♀♀」扶贫产业产能调查、产业结构性封♀♀$险调查,坚持产业扶贫与产意♀♀〉区划、规模和现有基础相统筹,扶持特色优势产♀♀∫捣⒄梗加强社会化服务,推动各地菱♀♀、足自身资源禀赋、产业基础和市场需求,♀♀〈理好发挥优势和补齐短板的关系♀♀♀。二是要坚持立足当前、租♀♀∨眼长远,将短平快、立竿见影的扶贫项目与斥♀♀・期稳定脱贫的产业结合起来,特别是要重视赦♀♀→产生态协调发展,探索研究破解自然保护区等生态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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